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日期：2007-7-9 15:47:53 来源: 编辑：合一
河北省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心
县域经济作为既包含城镇经济成份，又包含农村经济在内的经济体，既连接城市，又面向农村，是统筹城乡发展的最佳载体，也是促进社会主义新农村建设的重要平台。落实科学发展观，实现城乡统筹发展，县域经济发挥着不可替代的重要作用。如何发展县域经济，使其更好地发挥带动农村和农业发展的作用，必须解决好发展的路径和内在动力问题。以城镇化为载体，以工业化为核心，通过政策支持和引导，用市场化的方式和手段，使各种生产要素向城镇集聚，实现城镇化和工业化的良性互动，既是县域经济发展的有效途径，又是县域经济发展的内在动力。
一、 工业化和城镇化是县域经济发展壮大的两大重要支撑
工业经济由于其具有专业化分工协作、要求实现规模化生产、产业关联度高、使用现代化的生产工具等特点，因此工业生产效率的大大高于其他产业，特别是农业。生产的高效率，意味着高效益。因此，发展壮大县域经济，必须大力发展工业，已经成为人们的共识。城镇经济作为县域经济新的增长极，也越来越受到理论界和各级领导同志的关注。城镇的发展，不仅能有效聚集人口，还能够有效地促进其他生产要素的聚集，进而促进工业以及与工业生产相关的生产服务业的发展，人口的聚集又促进了为人们生活服务的服务业的发展。城镇的发展，不仅仅是为生产和生活提供场所，它还是县域经济发展的重要增长极。
如何将这两大支撑有效地整合起来，使其相互促进并充分发挥带动农业、农村、农民的发展的作用，则是县域经济发展的关键。因此，路径选择又成了关键中的关键。发展县域经济，必须确立以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化的思路。没有坚实的产业基础就不可能有快速发展的城镇化，工业经济的持续快速发展，要求有更加合理的社会分工和更加集中的社会化服务，为城镇化提供了巨大的需求空间和发展契机，同时工业的支持也为城镇化进程提供了坚实的物质保障和经济基础。加快支柱产业向城镇积聚的步伐，必须以县城和中心镇为依托，以工业和服务业为主导，形成一二三产业协调发展的县域经济发展模式，不断增强二三产业对农业、城镇对农村的带动力。
按照工业化与城镇化互动的思路发展县域经济，目前县域经济发展中存在的突出问题主要表现在：
一是城镇化发展缺乏规划，城镇经济发展滞后。城镇在经济发展中的地位和带动作用还未能被县乡（镇）干部所充分认识，对城镇化的认识还仅限于城镇的楼房、城镇道路、广场等的建设，还未能从带动一方经济社会全面发展的层面来认识，城镇规划更多得还停留在这个层面上。多数基层干部对城镇的概念，还停留在乡镇政府所在地、为人们提供生活服务的场所的层面上，城镇还仅仅是一个乡（镇）的行政中心，但还不是经济中心。城镇在带动一方经济社会发展的能力还很弱。
二是工业发展布局散乱。经过20多年来乡镇企业的发展，县域内工业经济已经有了一定的实力，乡镇企业对于县域经济的贡献率已经大幅度提高。但也存在着布局分散，村村点火、处处冒烟，民居与企业杂乱分布的局面。这种布局，不仅给人们的生活环境造成很大的污染，同时也由于受到发展空间的限制，阻碍着企业做大做强。
三是缺乏有带动力的龙头企业。县域内的企业，大都是民营企业，由于受具体政策、资金、技术及观念等多方面的限制，产品品牌知名度高、技术实力强、能带动一方经济发展的龙头企业还不够多。
四是政策环境不够优化。由于种种方面的原因,许多地方把招商引资作为发展县域经济的主要着眼点和着力点,而对本土企业尤其是乡镇企业关注和支持不够,这就造成了政策环境上的不平等。许多地方为了引进外资和外部企业,制定了许多的优惠政策,诸如:土地零地价、税收减免等等，而本土的民营企业却享受不到这些优惠，发展受到限制和挤压。而由于受交通、能源、基础设施等因素的限制，但效果往往不是很理想，外资企业落户县域并能够长驻的并不多；即使进来，由于外资企业是为逐利而来，看中的是优惠政策，一旦优惠政策到期，获利减少，这些企业受利益的驱动，往往选择向能够获得更高利润的地区搬迁。出现应该得到支持而没得到支持，得到支持得呆不长久的被动书面。
二、实现工业化与城镇化互动发展的政策措施选择
以工业化和城镇化互动，促进县域经济的发展，要按照集聚产业、整合产业、提升产业的路径培育产业集群，形成具有竞争优势的产业群落，以此来促进县域经济竞争力的提升。集聚产业，就是要把主导产业及配套企业集聚到区域中心城镇，通过主导产业的集聚和相关第三产业的发展，促进区域中心城镇的发展。整合产业，即通过对集聚的产业拉长加粗，形成产业链，降低信息和交换成本。产业提升，即在整合的基础上培养一批旗舰企业，向高端产品升级，以地区品牌取代企业品牌。具体应有以下政策组合：
1、以城镇化为龙头和载体，活跃县域经济发展全局。县域经济发展应采取以城镇为中心的“分片组团式”发展模式，通过城镇和工业的发展，带动区域内农业产业化和农村的发展。实践表明，城市经济是活跃一个地区经济的重要支撑，比如浙江省33个城市国民生产总值占全省经济总量的比重达76.7%，活跃县域经济也必须依靠城镇经济的发展。目前，城镇发展中一个突出的问题是城镇发展规划滞后于经济发展。城镇发展如何布局，才能发挥城镇对社会主义新农村建设的带动作用，是当前急需解决的突出问题。为此，必须根据县域内区域特色经济发展需要和有利于以工促农、以城带乡的发展要求来谋划城镇布局。具体要求是：以农业产业化的要求，制定工业发展规划，以工业发展的要求，制定城镇发展规划和布局。要结合“十一五”规划的编制，根据县域内不同区域的区位、产业和资源优势，组织制定县域产业集聚区发展规划和城镇化发展规划，将集聚区发展和城镇化发展结合起来统筹考虑，从而实现产业集聚与城镇化的协同互动发展。
2、建设和完善产业集聚硬件环境。按照工业化和城镇化发展规划，加快硬件设施建设。要根据工业发展的需要和把区域中心城镇培育成为生产加工中心、市场贸易中心、信息中心、价格中心、研发中心、检测中心、标准中心的要求，加快基础设施建设。要以较好的基础设施及与企业生产活动相关的服务设施，形成对企业的强大吸引力，以此来吸引企业入驻，充分发挥硬件设施的“集聚效应”。
3、努力营造有利于产业发展和聚集的软件环境。良好的软件环境，是吸引外部资金和企业的重要因素，也是一个地区能否实现更快更好发展的软实力。促进产业有效聚集，除了提供良好的硬件设施外，还必须有一个良好的政策环境和高效率的执行政策的服务群体。为此，必须在完善相关的政策措施的同时，以提高服务效率和质量为核心，通过内强素质、外树形象，提高各相关部门的工作效率和服务质量，把各级干部的思想和精力凝聚到如何促进本地经济社会发展上来，凝聚到如何为企业的发展提供有效服务上来，努力营造一个谋发展、促发展、齐心协力抓发展的良好发展环境。
4、加大对农民的培训力度，为工业化和城镇化提供合格的产业工人。工业化和城镇化，是农村的城镇化和农民就业方式的工业化。工业化和城镇化的发展，需要从事农业的人口不断地从农业劳动中解放出来，进入工业生产领域和城镇服务业。而这些领域是农民过去所不熟悉的，要进入这些领域工作，必须经过相应的培训。这就要求建立相应的培训机构，对农民进行职业技能培训，掌握从事工业和服务所必需的基本知识及技能。对农民的技能培训，主要应从两个群体中开展。一是将要成为农民的群体，也就是哪些不能继续接受普通高中教育的初中毕业生和不能接受高等教育的高中毕业生。过去，这些人中的多数毕业后，将要返回农村务农。二是正在从事农业生产的中青年农民。这两个群体是最有可能向非农产业转移的群体，也是向非农产业转移要求最强烈的群体。为此，必须建立适应不同层次群体需求的培训体系。一是以初、高中毕业生为主体的职业教育机构。加大县域内针对这两类人员的职业教育机构的建设力度，对他们进行系统的职业技能培训，培训目标是能够从事较高技能的工作和有较广泛的就业能力。二是以现职农民为主体的向非农产业转移急需的基本技能培训为主要内容的短期培训机构。要根据县域工业经济发展和城镇化发展的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性。要调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训。农民技能培训，应以政府为主导，吸收社会力量广泛参与，形成政府免费培训与市场化培训相结合的培训体制机制，为农民大规模向非农产业转移提供技术支撑，为工业化和城镇化提供合格的产业工人。
5、消除妨碍人才流动的城乡二元体制，制定有利于农民进城务工定居的政策措施。城镇化是农民的城镇化，城镇化必须有利于农民稳定地向城镇转移。为此必须改革现有的城乡二元体制，向城乡一体化转变。一是，改革现有的户籍政策，降低农民进城的门槛，使农民进城以后能够安居乐业，允许在小城镇有固定住所、稳定职业和合法生活收入的农民，给予城镇户口，其子女在教育、参军、就业等方面均享受与城镇居民同等待遇，不实行任何歧视性政策。二是，加快土地流转制度的改革.在原来土地承包责任制的基础上，放开土地的使用权，使其可以自由转让、出租，积极盘活土地，鼓励土地资源从低效率的利用方式向高效率的利用方式转变，促使土地适度集中经营，产生规模效益。三是，不断建立和完善小城镇的社会养老保险制度、医疗卫生保险制度和最低的生活保障制度，使小城镇具有一套较好的社会保障体系，增强小城镇对农民的吸引力，从而增强小城镇的集聚功能。
（执笔：王金华、王梦茹、郑英霞）
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