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日期：2007-7-9 16:04:55 来源: 编辑：合一
侯以信 贾玉娥 宋屹
本文概要：建设文化大省，农村与城市必须齐头并进，尽管我省城乡文化之间的交流随着时代的发展而日益丰富，但他们之间并没有实现协调发展，在文化发展政策、民间文化投资、居民收入增长、文化体制改革力度等许多方面出现了严重失衡的现象。统筹城乡文化发展必须抓住关键环节，从统筹城乡文化发展规划、统筹城乡文化设施建设、统筹城乡文化人才开发、统筹城乡文化市场建设、统筹城乡文化教育事业等方面入手，实现城乡文化统筹发展。必须采取政策倾斜、政府推动、强化市场配置、实施带动战略、落实体制保障等行政、经济、法律、市场手段，多管齐下、多方并举，配套组织、扎实推进，才能实现真正的城乡统筹，为建设文化大省建立一个协调发展的文化大环境。
建设文化大省，城市与农村必须同时发展，二者都不可或缺。统筹城乡文化发展，就是要在城乡一体化发展的框架下，通过市场机制以及国民收入再分配、转移支付等经济手段，合理配置全社会的文化资源，促使城市和农村、文化事业和文化产业更加紧密地联系起来，最终实现城乡文化协调发展。
一、正确认识城乡文化发展中的失衡
城市和乡村作为两个不同的社会区域，有其各自的文化系统，它们之间既有区别又有联系，共同构成了我国社会文化的整体。尽管我省城乡文化之间的交流随着时代的发展而日益丰富，但并没有实现协调发展，甚至在某些方面出现了严重失衡。主要表现在以下四个方面：
一是城乡文化发展政策失衡，农村基础设施建设严重不足，城乡居民的生存和发展环境差距越来越大。代表基础设施建设水平的公共品供给，是衡量城乡居民生存和发展环境的基本条件。在传统体制中，我国实行的是城市优先发展的政策，城市的文化公共基础设施是由国家来提供的，而农村的同类公共基础设施要由农民自主解决，国家只给予适当补助。基于这种公共品供给政策，多年来城市文化公共基础设施变得越来越好，而农村公共基础设施在农民无力投入下变得越来越差强人意。最好的图书馆、电影院、体育场，以及与现代生活方式相关的公共设施，都在城市里，部分农村至今只有少量条件简陋、师资落后的中学和小学。
二是城乡民间文化投资失衡，农村文化发展缓慢。城乡文化发展差距不仅反映在基础设施建设方面，而且还反映在民间文化投资方面。在20世纪90年代里，农村集体和个人投资增长远远落后于城市。从1990年到2002年，城市集体和个人投资增长了14.6倍，而农村集体和个人投资仅增长了5.5倍。按道理，在工业化和城市化过程中，民间资金向城市快速流动是必然的，因为城市的投资空间大、机会多。但是，在资金流动中，如果政府利用非市场力量，通过制度和政策的不当安排，过度刺激民间资本向城市转移，人为造成农村文化投资偏低，势必导致农村文化发展落后。
三是城乡居民收入增长失衡，文化消费差距不断扩大。1990年到2002年，农民人均纯收入增长了69.67%，比80年代增长速度几乎慢了一倍。而同期内，城市居民收入增长了138.3%，比80年代增长快67%。在这种情况下，城市居民的收入越来越高，与农民的收入差距越拉越大。同时，受收入增长速度的制约，农民的文化消费增长也极其缓慢，城乡文化消费差距不断扩大。据抽样调查资料显示，1998年到2002年的五年间，城市居民人均文化消费支出平均每年增加184元，而农村居民平均每年仅增加62元，这就导致农村文化市场需求明显偏冷。
四是城乡文化体制改革失衡，农村制度供给滞后，无法适应农村文化的发展要求。在计划经济体制时期，中国实行国家统包统管为主的文化管理体制。这种体制曾经发挥过积极作用，但也造成了很多弊端。它抑制了文化事业单位以及文艺工作者的积极性和创造性，致使文化事业发展缺乏活力。改革开放以后，进一步加大了文化体制改革的力度，在所有制形式、行政管理、人事制度、分配机制、领导体制改革等方面都取得了突破性进展，整个文化工作呈现出了全面推进、蓬勃发展的良好态势。然而由于农村的改革国家从宏观上就重视不够，事关文化建设方方面面的改革更是远远滞后于农村经济体制改革的进程，致使农村新产生和积压了一些矛盾和问题，极大地阻碍了农村文化的发展。
二、找准城乡文化统筹发展的关键环节，实行重点突破
城乡文化统筹发展是一项系统工程，涉及政治、经济、文化、社会的方方面面，只有抓住关键，选准切入点，实行重点突破，才能切实推进城乡文化协调发展。目前主要应在五个方面搞好统筹：
一是统筹城乡文化发展规划。就是在制定文化发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大文化产业政策的时候，不要单纯就农村说农村，就城市说城市，而是确立统筹城乡协调发展的思路，从城乡各自的小循环、小系统走向城乡统一的大循环、大系统。要围绕建设文化大省的目标，在对全省文化资源的基本状况、分布地点、特色特点等进行全面普查的基础上，科学谋划本地区以及周边地区文化设施及文化生产力布局，创造良好的区域发展环境。
二是统筹城乡文化设施建设。要从保护和实现人民群众的基本文化利益、提高群众文化生活质量的要求出发，统筹城乡文化基础设施建设。在城市，要以完善功能、提升城市水平为切入点，建设能够体现时代气息和民族特色的标志性文化设施。同时，要健全公益性文化设施网络，使广大市民可以充分享受文化的熏陶。在农村，要以小城镇文化建设为中心，加大图书馆、文化馆、博物馆、活动中心等设施建设的力度，让城镇文化、村落文化、家庭文化各显其长，形成百花齐放的生动局面。
三是统筹城乡文化人才开发。高素质的文化人才是文化建设的关键。当前，农村存在的突出问题是人才匮乏，工作质量下降，无法满足农民日益增长的文化需求。统筹城乡文化人才开发，一方面要重视城市优秀文化人才的下乡，通过完善政策，积极引导城市文化人才向农村有序转移。另一方面要重视现有农村文化人才的培训，通过定期或不定期地举办各种类型培训班的方式，重点培养一批文化带头人，使之发挥农村文化生力军的作用。
四是统筹城乡文化市场建设。就是要加快地区之间、城乡之间的市场对接。要通过现代流通手段帮助农民把农村文化资源与城市市场紧密联系起来，提高农村文化资源商品化程度，为农村文化产业的开发、进入城市市场提供更加便捷的渠道。同时，城市文化的发展要注意更加面向农村市场、研究农民需求，根据农村市场的短缺创造有效供给，并采取连锁经营等现代营销方式，建立文化产品经销网络，把真正符合农民消费需求的各种文化产品、文化服务及时送到农民身边。
五是统筹城乡文化教育事业。城乡文化统筹发展的一个基本要求就是让农民突破传统的小农观念，具备现代化的科学文化素质、开放化的思维意识、市场化的竞争观念，实现从传统农民向现代农民、从传统乡村社会向现代文明社会的转换。目前，我国不仅仅是农村人口占全国人口的70%，而且近9亿农村人口的科技、文化等素质都比较低，市场化观念更是不强。因而，要整合教育资源、深化教育改革、拓展办学功能、提高教育质量，大力实施人的现代化工程。
三、多管齐下，共同推进城乡文化协调发展
首先是注重政策倾斜。根据当前城乡发展不平衡的状况，要把统筹城乡文化发展的重点放在农村，特别是在财政、金融、产业政策等方面更多考虑农村文化发展的需要。要加大财政转移支付，把农村社会的公共文化产品投入从主要由农民负担转变为由公共财政承担，特别是加大对农村义务教育、广播电视文化等公共事业的投入。要加大农村金融机构的改革力度，为农村文化发展提供资金支持。要制定和落实文化经济优惠政策，鼓励社会力量赞助、捐赠和兴办文化公益事业，加快农村文化产业开发的进程，促进文化生产力的增强。
其次要靠政府推动。有效的政府推动是统筹城乡文化发展的根本保障。当前，政府对统筹城乡文化发展的推动，一是要营造统筹发展的舆论氛围，通过报纸、电台、电视等多种手段，把统筹城乡协调发展的观念送入千家万户。二是要构建统筹城乡文化发展的基础，要通过实施“宣传文化示范工程”、“文化信息资源共享工程”、“百县千乡文化工程”等重点工程，推动农村文化基础设施建设。三是要加强对文化建设工作的督促检查，把文化建设作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容，促进文化事业和文化产业的繁荣发展。四是要建立和健全文化法制，完善各个层面的地方法规，保证文化管理长期处于规范、合理、有效、竞争状态。
还要强化市场配置。完备的市场机制是统筹城乡文化可持续发展的内在动力。解决问题的根本举措在于政府主导下推进市场化进程。一是注重市场化运作方式，努力降低文化建设和运行管理的成本。可以允许和鼓励非政府部门竞争性地参与文化基础设施等方面的建设与管理，通过市场机制选择竞争力最强的企业建设设施和产业，加快城乡文化资源的开发利用。二是利用市场经济的杠杆，搞活城乡文化。目前，城乡文化市场方兴未艾，大量的演出此起彼伏，十分活跃。要遵循艺术规律和市场规律，推进以市场为导向的文化精品生产经营。
另外要实施带动战略。城市是社会进步的重要标志，城市在发展的过程中最能彰显先进文化的辐射力和影响力。因此，在统筹城乡文化发展中，要充分发挥城市的带动作用。一是以产业带动。城市要立足我省丰富独特的文化资源，重点抓好文化旅游业、新闻出版业、广播影视业等产业，带动农村文化产业的发展。二是以信息带动。要加大县乡村三级信息化改造力度，完善农村文化信息资源系统，实现城乡文化信息资源共享。三是以科技带动。要广泛运用现代科学技术开发各类文化资源，不断改造和提高传统文化产业，创建我省文化经济建设的高平台、新阶段。四是以活动带动。以市区为龙头，农村为龙身，让城乡老百姓充分享受文化活动的乐趣。五是以品牌带动。要围绕重大文化体育活动、著名历史人物、多彩民间艺术等等，有重点地打造一批具有燕赵特色的品牌活动、品牌人物、品牌产品。
最后要落实体制保障。当前，要把经营性文化事业单位转制作为改革的重点，以股份制改造为切入点，组建各种面向市场、自主经营、自我发展的艺术表演团体、艺术表演场所和演出中介机构，形成多种艺术表演经营组织形式并存的竞争格局。同时，搞好相关配套改革，处理好改革、发展与稳定的关系，确保改革的顺利进行。
总之，统筹城乡文化发展，既为推动文化大省建设提供了方向，明确了思路，也是解决“三农”问题、全面建设小康社会的一个重大战略举措。各级各部门一定要以科学的发展观为指导，牢牢把握先进文化的发展方向，以改革创新的精神作好各项工作，为建设文化大省建功立业。
河北日报 2004年06月25日 |
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